美参议院程序性投票通过后，结束停摆日期仍存不确定性

从提供的材料来看，美国政府在2025年10月至11月期间经历了一次长时间的停摆，其核心症结在于国会两党在拨款法案上存在深刻的政治分歧。参议院共和党人试图推动一项“干净”的临时拨款法案以维持政府运转，但该法案因未能满足民主党人的核心诉求（如对《平价医疗法案》补贴的投票承诺）而连续13次在参议院程序性投票中失败，因为通过需要60票，而共和党仅占多数而非绝对多数。

11月10日，事情出现了转机。参议院两党领袖似乎达成了一项关键协议：将临时拨款法案与就民主党关心的医保政策进行投票的承诺捆绑。这使得程序性动议最终以60-40的票数获得通过。然而，这仅仅是开启了立法流程，远非终点。

程序性投票通过后，立法进程进入了更为复杂和耗时的修正案阶段。参议院需要对三项具体的拨款法案进行修改，每一项修改都会自动触发长达30小时的辩论期。这为少数派议员（即便是单独一位）提供了通过“阻挠议事”来延迟整个进程的合法工具。民主党人面临一个策略选择：若选择用完所有辩论时间，政府重启将推迟至周中；若一致同意放弃时间，则政府可在次日晚上重新开放。

此后，修改后的法案还必须送回由另一方控制的众议院进行审议并通过，最终才能提交给总统签署。这其中任何一个环节出现意外，都可能再次拖延甚至颠覆整个协议。

因此，程序性投票的通过是一个积极信号，它表明两党高层在背后达成了某种政治交易，打破了持续数周的僵局。但从立法程序上看，它只是将博弈从“是否开始讨论”推进到了“如何具体立法”的新阶段，不确定性依然存在。这种冗长且充满变数的流程，充分体现了美国分权制衡体系下立法程序的固有特点，尤其是在两党分治国会时，通过任何重大法案都极为困难。