SEC主席：《加密货币市场结构法案》即将通过

从提供的材料来看，SEC主席Paul Atkins的言论标志着美国加密货币监管哲学的一次根本性转变。其核心主张可以归结为从“执法监管”转向“规则制定监管”，这不仅仅是策略调整，更是一种顶层设计的重构。

前任政府主要通过诉讼和执法行动来事后界定监管边界，这种方式造成了巨大的法律不确定性和行业对立。Atkins明确否定了这种做法，称之为“鸵鸟政策”和“先开枪后提问”，并指出其将就业和创新推向了海外。他的新路径是主动利用SEC的现有权限，通过正式的规则制定程序（Notice-and-Comment Rulemaking）、发布解释指南和豁免权限，为市场提供事前清晰、可预测的“合规路径图”。这种转变旨在将监管重心从事后惩罚变为事前引导。

其政策愿景建立在几个关键支柱上：
一是重新评估证券适用范围。他多次强调“绝大多数代币不是证券”，这直接挑战了此前“几乎所有代币都是证券”的扩张性解读。其判断标准更侧重于代币的销售方式和经济实质，而非其技术形式，这为 utility token 和底层网络代币提供了更大的合规生存空间。
二是推动监管的现代化与精准化。他提出的“Project Crypto”旨在成为SEC的“北极星”，其目标不仅是监管加密货币，更是推动美国传统金融市场的“上链”进程。他特别强调代币化资产（如房地产、私募股权）的巨大潜力，并寻求在传统金融与去中心化金融（DeFi）之间建立桥梁。这意味着监管框架需要适应资产代币化这一更宏大的趋势，而非仅仅局限于加密货币本身。
三是注重成本效益分析，避免过度监管。他承诺在制定规则时将进行严格的成本效益分析，防止僵化和一刀切的规则扼杀市场创新。这体现了一种更为审慎和务实的监管态度，其目标是保护投资者而非抑制技术发展。
四是增强国际合作与协调。在OECD等国际场合的发言表明，他意识到加密货币的全球性属性，美国的新框架需要与全球其他司法管辖区进行协调，以避免监管套利和市场 fragmentation。

若《加密货币市场结构法案》如其所述即将通过，它将为这一系列监管新理念提供坚实的法律基础，从国会立法层面赋予SEC明确的授权，最终结束长达数年的监管模糊期。这预示着美国加密货币市场将进入一个以明确规则为导向、鼓励创新与合规并存的新时代。